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　  國務(wù)院的機構(gòu)改革，是今年“兩會”的熱點。雖然最后方案還有待通過，但社會各界卻早已反響熱烈。特別是方案中涉及到的部委機關(guān)，面對調(diào)整，他們態(tài)度如何？關(guān)于改革能給老百姓帶來的好處，他們又怎樣看待？帶著大家的關(guān)注，我們進行了深入采訪。先到新聞出版總署和廣電總局去看一看。

　　對老百姓來說，圖書、報紙、雜志、音像等新聞出版相關(guān)的事都歸新聞出版總署管理；廣播、電影、電視和網(wǎng)絡(luò)上視聽節(jié)目都歸國家廣電總局管理。

　　近些年，我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，跨媒體企業(yè)大量涌現(xiàn)。在兩個部門合并之前，新聞出版總署和國家廣電總局在職能上出現(xiàn)一些交叉，導(dǎo)致基層“一個人要對上頭三個部門的現(xiàn)象”。

　　實際上，在地方，新聞出版與廣播電影電視的資源整合早已展開。文化體制改革10年來，全國60%以上的地級市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合。以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)也不斷創(chuàng)新，廣泛應(yīng)，全媒體集團不斷發(fā)展壯大。在這樣的背景下，中央層面的機構(gòu)整合水到渠成。

　　這兩個部門的機構(gòu)設(shè)立在歷史上也有過多次變化。新聞出版總署的前身是1949年2月成立的中央宣傳部出版委員會，1949年11月成立新聞總署，設(shè)廣播事業(yè)局等單位。新聞出版總署這個名字是2001年被確定下來的，和國家版權(quán)局為“一個機構(gòu)兩塊牌子”。

　　廣電總局的前身是成立于1949年6月的中央宣傳部中國廣播事業(yè)管理處。在1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，由廣播電影電視部改組為現(xiàn)在的廣電總局。可以看出，機構(gòu)的變化是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而不斷變化的。

　　“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱。擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團有望誕生。

　　全國人大審議通過機構(gòu)改革方案其實只是第一步，接下來面臨的是職能進一步科學(xué)化，隊伍精干化，執(zhí)政科學(xué)化。相信在新的機構(gòu)管理下，傳媒企業(yè)會生產(chǎn)出更多雅俗共賞的文化產(chǎn)品，滿足群眾的精神需求。

　　機構(gòu)改革的形式可以多樣，但目的只有一個：不管是拆、是并、是撤、是建，都是為了有效履行政府職能，都是為應(yīng)對解決發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新考驗。鐵路運營政企分開是這樣，出版廣電力量整合是這樣，食品藥品安全監(jiān)管的統(tǒng)一歸口也是這樣。今天要“改”，無非是為了老百姓明天更“好”。

　　按照原有的部門機構(gòu)設(shè)置，食品安全管理是一個特別復(fù)雜的系統(tǒng)，有13個部門，他們都有管理食品安全的職責(zé)。這13個部門里有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個。不同的品種、不同的環(huán)節(jié)，分在不同的部門監(jiān)管。

　　比如說一個饅頭，小麥種在地里時歸農(nóng)業(yè)部管；小麥磨成面粉時歸質(zhì)檢部門管；面粉符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)歸衛(wèi)生部管；面粉做成了饅頭之后，要是在超市賣，歸工商部門管；要是在飯店吃的，歸食品藥品監(jiān)督管理局管；要是在小攤上賣的，歸城管部門管。萬一饅頭在從工廠去超市的路上變質(zhì)了，這事就沒人管了。

　　這種監(jiān)管過程中，職能交叉，模糊甚至空白地帶一直存在。有監(jiān)管空白的，也有出了事各部門互相推諉扯皮的。全國政協(xié)委員岳澤慧在基層的食品藥品監(jiān)督管理局工作，就經(jīng)常遇到這種情況。

　　按照這次的機構(gòu)改革方案，除了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負責(zé)之外，其他分散在不同部門的與食品安全有關(guān)的職能都被劃分到了新組建的國家食品藥品監(jiān)管總局。以前那種十幾個部門一塊管一個饅頭的“分段監(jiān)管”現(xiàn)象不會有了，要是再出了問題，“皮球”也推不出去了。

　　“兩會”話題，豐富全面。大到機構(gòu)改革、小到代表委員牽掛具體民生問題的提案、建議。“兩會”上還有哪些值得關(guān)注的事？上會記者張泉靈給大家?guī)碛^察。