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　　/關(guān)鍵詞1 中央9號(hào)文件?推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、程序化/

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2005年5月，中共中央以中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《意見(jiàn)》。中央9號(hào)文件科學(xué)總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開(kāi)放以來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點(diǎn)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民當(dāng)家作主、實(shí)施依法治國(guó)的基本方略具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　根據(jù)中央9號(hào)文件精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)形成了支持和保障代表依法行使職權(quán)的一整套制度和辦法。先后制定了全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議工作程序、加強(qiáng)和規(guī)范代表活動(dòng)若干意見(jiàn)、代表議案處理辦法、代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作若干意見(jiàn)等配套工作文件，使代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。

　　/關(guān)鍵詞2 換屆選舉?縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行/

　　2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期由3年改為5年，與縣級(jí)人大任期相一致。為此，2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府每屆任期的條款作出了修改，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉可以采用預(yù)選方式確定正式候選人，可以通過(guò)選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面、回答選民問(wèn)題的方式介紹代表候選人，加強(qiáng)了對(duì)賄選等破壞選舉行為的制裁。2004年10月，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議又通過(guò)了關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉時(shí)間的決定，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆同步進(jìn)行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作。同時(shí)還選舉出縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉工作如期啟動(dòng)，圓滿結(jié)束。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大實(shí)行同步換屆選舉后的第一次換屆選舉，涉及9億名選民和3萬(wàn)多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)，共選出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表260多萬(wàn)名。參選率超過(guò)91%。

　　/關(guān)鍵詞3 修改選舉法 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比選舉人大代表/

　　2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

　　修改選舉法后，為保證實(shí)行城鄉(xiāng)同比后的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)黨組研究提出了《關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，中共中央以〔2011〕4號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。

　　從2011年上半年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)了新一屆縣鄉(xiāng)人大代表的選舉工作。由于這是選舉法修改后的首次換屆選舉，加上縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉都是直接選舉，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，這次換屆選舉工作已全部完成。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的2878個(gè)縣（市、區(qū)）和33281個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，召開(kāi)了新的一屆人民代表大會(huì)會(huì)議，選舉了縣級(jí)人大常委會(huì)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員。

　　此次換屆選舉，選民參選率和選舉成功率均較高。參加縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉登記的選民達(dá)9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24％，選出縣級(jí)人大代表597794人。參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉登記的選民達(dá)7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55％，選出鄉(xiāng)級(jí)人大代表1942388人?？h鄉(xiāng)兩級(jí)一次選舉成功選區(qū)分別占選區(qū)總數(shù)的99.27％和99.29％。

　　這次換屆選舉產(chǎn)生的代表結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。選出的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表中，工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例比上屆都有所上升，婦女代表的比例也有所上升，黨政干部比例分別降低4.37％和2.42％，少數(shù)民族和歸僑代表比例依照法律規(guī)定得到保證。

　　/關(guān)鍵詞4 修改代表法 進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)/

　　2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改代表法的決定。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定縣級(jí)以上人大常委會(huì)和“一府兩院”應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，進(jìn)一步保障代表的知情權(quán)；明確規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，保證代表更好地接受監(jiān)督；從法律上明確規(guī)定了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理時(shí)限和處理辦法，保障代表依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，更好地發(fā)揮代表作用；細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，明確規(guī)定代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障并?？顚Ｓ谩?/p>

　　這次修改，將這些年來(lái)代表工作實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善了代表工作的法律制度，有利于更好地支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　/關(guān)鍵詞5 列席常委會(huì)會(huì)議擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專委會(huì)工作的參與/

　　邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議等工作，到十屆全國(guó)人大常委會(huì)達(dá)到高潮。2003年全國(guó)人大常委會(huì)建立了列席會(huì)議代表庫(kù)。這年還首次邀請(qǐng)港澳代表參加執(zhí)法檢查。常委會(huì)會(huì)議開(kāi)始每次邀請(qǐng)香港代表和澳門代表列席。2005年中央9號(hào)文件發(fā)布后，大幅增加了代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)的名額，并邀請(qǐng)代表列席專門委員會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議工作形成機(jī)制化、規(guī)范化。

　　目前，代表參加常委會(huì)活動(dòng)主要有：列席常委會(huì)每次會(huì)議，參加常委會(huì)、專委會(huì)有關(guān)立法調(diào)研，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查，列席專委會(huì)有關(guān)會(huì)議。具體做法：

　　年初向代表通報(bào)常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并征求其列席常委會(huì)會(huì)議的意愿。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議程、代表意愿及代表專長(zhǎng)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，每次會(huì)議邀請(qǐng)代表30—40名左右。

　　常委會(huì)會(huì)議前，及時(shí)向列席代表發(fā)送有關(guān)會(huì)議材料，并專門召開(kāi)列席代表座談會(huì)，介紹會(huì)議有關(guān)議案情況，為參加審議做好準(zhǔn)備。

　　在邀請(qǐng)代表列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)工作時(shí)，注重聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的意見(jiàn)建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。