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　　從十屆到十一屆，全國人大走過十年不平凡的歷程。回眸一望，中國民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步履清晰可見。十年間，中國的發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，全國人大也經(jīng)歷了不斷開放的新階段。

　　過去的十年，亮點(diǎn)頻現(xiàn)：直播委員長(zhǎng)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、開通“網(wǎng)上新聞中心”、法律草案公開征求意見常態(tài)化、提高監(jiān)督工作透明度、舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談回應(yīng)社會(huì)關(guān)切……

　　循著一個(gè)個(gè)不尋常的亮點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，十年的人大工作，在開放、民主的氛圍中很好地發(fā)揮了在國家政治生活中的作用。十年的人大工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓民主在建設(shè)中成長(zhǎng)，把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，化作團(tuán)結(jié)億萬人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

　　民主社會(huì)的標(biāo)志之一就是政治生態(tài)的蓬勃繁榮，其中就包括政治開放與透明、對(duì)民意的充分尊重和及時(shí)反饋。如今，開放、透明的人民代表大會(huì)有效搭建了通達(dá)民意、有序政治參與的大平臺(tái)。人民代表大會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國民主政治新景觀。

　　這十年，以務(wù)實(shí)、民主、開放、包容的作風(fēng)，將注定在中國人大史上留下不同尋常的一頁！

　　多報(bào)道來自基層的代表：贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)”

　　全國人代會(huì)期間，人民大會(huì)堂成了世界上最大的“新聞發(fā)布廳”。3000多名不同膚色、不同語言的中外記者用手中的電腦和鏡頭，將這里發(fā)生的一切告訴世界。

　　值得一提的是，近年來媒體對(duì)人代會(huì)的報(bào)道更加深入。對(duì)來自工人、農(nóng)民階層的基層代表的關(guān)注多了，因?yàn)樗麄儗?duì)基層情況更了解，建議也往往更具針對(duì)性，更能提出老百姓關(guān)注的民生問題。

　　“多報(bào)道來自基層的代表”，是2003年以來每年大會(huì)新聞中心向新聞單位提出的希望，也是十年來人大會(huì)議新聞報(bào)道工作的一大顯著變化。人們注意到，各媒體將更多的報(bào)紙版面和廣播電視節(jié)目時(shí)間留給了基層代表。來自基層的代表的新聞更多地上了新聞聯(lián)播、新聞和報(bào)紙摘要等黃金時(shí)段的節(jié)目。

　　2003年別開生面的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)道和讓人眼前一亮的基層代表報(bào)道，成了媒體贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)”。作為黨的十六大之后召開的一次全國人大換屆的會(huì)議，2003年全國人代會(huì)以其民主氣氛和開放程度匯聚了世界的目光。

　　讓我們來看看十屆全國人大一次會(huì)議的兩個(gè)報(bào)道片段。

　　鏡頭一：2003年3月6日晚，北京市宣武區(qū)蓮花小區(qū)12號(hào)樓4單元401室?？粗娨?，退休工人楊懷山推推坐在身邊的老伴兒：“嘿，你發(fā)現(xiàn)沒有，今年的人代會(huì)新聞?dòng)悬c(diǎn)不一樣，中央領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道少了、短了，基層代表的多了。你看，這幾位常委的活動(dòng)合成了一條?！?/p>

　　鏡頭二：2003年3月7日晚，全國人大代表、時(shí)任河北省委書記、省人大常委會(huì)主任白克明將代表團(tuán)工作人員請(qǐng)來說：“這幾天，中央新聞單位對(duì)河北團(tuán)報(bào)道不少。我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，關(guān)于我的報(bào)道可以到此為止，你們的任務(wù)是爭(zhēng)取新聞單位支持，多報(bào)道團(tuán)里的基層代表?！?/p>

　　別小看了這一變化。文風(fēng)體現(xiàn)會(huì)風(fēng)，會(huì)風(fēng)反映政風(fēng)。小變化折射出我們國家日益開放、開明的形象。專家評(píng)論說，我國民主政治生活透明度的增加，使人代會(huì)越來越開放，求真務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)直接表現(xiàn)在新聞報(bào)道較以往更為務(wù)實(shí)、貼近民生?！袄巳舜鷷?huì)與百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量。”

　　全國人大越來越透明開放

　　新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)電視直播、廣泛向社會(huì)征求意見、立法聽證會(huì)、專題詢問同步跟蹤報(bào)道……這些頻繁出現(xiàn)在報(bào)紙電視、已被越來越多百姓熟悉的關(guān)鍵詞，標(biāo)志著全國人大工作向著更加開放、民主、科學(xué)的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　為保障公眾知情權(quán)，讓公眾了解人大工作，以回應(yīng)公眾對(duì)人大的期待，全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)付出了大量的心血和努力。

　　十年來的全國人大工作，開創(chuàng)了一個(gè)又一個(gè)“首次”，全國人大的運(yùn)行更加透明、更加開放。

　　2004年，全國人代會(huì)期間代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開放場(chǎng)次增多，方便了境外記者了解、采訪大會(huì)。

　　2005年10月9日，全國人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議通過了全國人大及其常委會(huì)新聞發(fā)布辦法，對(duì)新聞發(fā)布的主要內(nèi)容、主要方式作出具體規(guī)定。也正是這一辦法，確定了全國人大三級(jí)新聞發(fā)言人制度。

　　2005年，全國人代會(huì)上的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告首次增加名詞解釋，以便代表、委員更好地了解報(bào)告內(nèi)容；審議反分裂國家法草案時(shí)，共有6個(gè)團(tuán)組同時(shí)對(duì)境外媒體開放；人代會(huì)全體大會(huì)和分組會(huì)議，也更多地向中外媒體開放。

　　2006年，全國人代會(huì)首次與互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接，開通“網(wǎng)上新聞中心”，制作新聞中心網(wǎng)頁，為記者提供各種采訪信息和服務(wù)，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”；擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開放場(chǎng)次，西藏代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議首次對(duì)境外媒體開放；增加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播場(chǎng)次，首次對(duì)委員長(zhǎng)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行電視直播；每天向媒體提供議案清單，提供新聞線索……

　　2007年，全國人代會(huì)首次全程采用網(wǎng)上報(bào)名和聯(lián)系采訪，首次在網(wǎng)上對(duì)外公布各代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址和電話，首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表，首次公布統(tǒng)一配發(fā)的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話號(hào)碼，首次提供全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的英文版，首次網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議……

　　2008年，“網(wǎng)上新聞中心”服務(wù)更加完善，首次免費(fèi)向媒體提供公共廣播電視信號(hào)和圖片服務(wù)。

　　2009年，全國人大會(huì)議新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，網(wǎng)絡(luò)民意受到前所未有的重視。

　　2010年，全國人大會(huì)議新聞中心首次就人大工作相關(guān)議題組織了主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。

　　“我們力求在采訪安排上更加開放透明，在報(bào)道組織上更加民主和諧，在記者服務(wù)上更加便捷高效，向國內(nèi)外展示人民當(dāng)家作主的中國特色社會(huì)主義民主制度?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳新聞局負(fù)責(zé)人如是說。

　　每年全國人代會(huì)，人們?cè)陉P(guān)注議題和內(nèi)容的同時(shí)，也非常關(guān)心人代會(huì)的形式和開放問題。人們普遍認(rèn)為，社會(huì)主義民主政治，不僅表現(xiàn)在人代會(huì)所審議通過的各項(xiàng)重要草案、決定上，而且表現(xiàn)在整個(gè)會(huì)議進(jìn)程的開放程度和發(fā)揚(yáng)民主上。

　　人代會(huì)，無疑已成為體驗(yàn)中國開放、透明的重要窗口。透過全國人代會(huì)，人們從中能明顯觸摸到當(dāng)代中國改革開放和民主政治的諸多進(jìn)步。

　　開放，塑造了國家新的形象。

　　民有所呼 會(huì)有所應(yīng)

　　近年來，全國人代會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼，會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國民主政治新景觀，并受到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。外媒評(píng)價(jià)說，人代會(huì)上的議政交鋒，無疑體現(xiàn)了中國民主的進(jìn)步；人代會(huì)對(duì)民意的及時(shí)回應(yīng)與互動(dòng)，則體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)的尊重，更筑牢了信任的基石，折射出中國強(qiáng)大的執(zhí)政自信。

　　每年春天，越來越多的中外記者走進(jìn)各個(gè)代表團(tuán)、各個(gè)小組審議的會(huì)場(chǎng)，全方位深入報(bào)道全國人代會(huì)。宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問題、和諧社會(huì)、司法公正、反腐倡廉……大會(huì)上討論的這些與國家發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)的問題通過記者的報(bào)道，讓場(chǎng)外的公眾與大會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”。

　　稍加留意我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，百姓所關(guān)注的住房、收入分配、醫(yī)療改革、教育公平等熱點(diǎn)，近年來在人代會(huì)上都能得到真切回應(yīng)。隨著人代會(huì)社會(huì)關(guān)注度的不斷提高，全國人大會(huì)議新聞中心每年都會(huì)安排十多場(chǎng)不同主題的記者會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和全國人大代表,就社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答記者或網(wǎng)民的提問。

　　大會(huì)新聞中心負(fù)責(zé)人介紹說：“這樣做有利于公民更充分了解代表審議議案、共商國是等情況。也可以讓大會(huì)更充分聽取各方面意見，以便使通過的報(bào)告、作出的決議決定更加符合人民的意愿和利益，真正體現(xiàn)社會(huì)的‘呼’與大會(huì)的‘應(yīng)’之間的良性互動(dòng)?！?/p>

　　開放的人代會(huì)正在成為政府部門回應(yīng)百姓呼聲的有效平臺(tái)。比如，2012年3月5日下午，在全國人代會(huì)舉辦的記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任張平向全國人民道歉，“作為價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人，我今天借這個(gè)機(jī)會(huì)要做自我批評(píng)?！辈⒊兄Z有信心把2012年物價(jià)總水平漲幅控制在4%左右。2011年中國全年物價(jià)漲幅5.4%，沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的控制在4%左右的目標(biāo)。

　　當(dāng)國家“大事”與百姓“小事”相呼相應(yīng)，當(dāng)真誠信任與熱切關(guān)注的濃濃情意在人代會(huì)與人民間通暢流動(dòng)時(shí)，我們國家的方針政策體現(xiàn)了更多的民情民意，得到了人民更多的理解與支持，我們的人代會(huì)也更鮮明展現(xiàn)出“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)，真正成為全國人民的人代會(huì)。

　　重視網(wǎng)絡(luò)民意：閉會(huì)期間舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，建立人大與網(wǎng)民良性的互動(dòng)機(jī)制，是近年來全國人大及其常委會(huì)的一個(gè)嶄新亮點(diǎn)。

　　過去十年，網(wǎng)民人數(shù)翻了10倍，達(dá)到5.5億；微博井噴式發(fā)展，實(shí)際用戶超過2.8億。這一重要變化，拓展了百姓的言說空間，改變了百姓參與國家事務(wù)的方式和渠道，也拓展了人大開放的新領(lǐng)域。

　　順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，全國人大高度重視網(wǎng)絡(luò)民意，將網(wǎng)絡(luò)反映的民情作為全國人大重要的民意晴雨表，并及時(shí)作出回饋。網(wǎng)絡(luò)的興起讓全國人大的傳播方式走向立體多元，更加注重互動(dòng)和反饋。

　　《中國記者》雜志萬智炯說，過去，人代會(huì)就像一場(chǎng)國家級(jí)的新聞發(fā)布會(huì)，是新聞滾滾而出的富礦。而今，民眾一年四季參與網(wǎng)上調(diào)查、在線論壇，使人大更體現(xiàn)出國家對(duì)民意的反饋，而不是自上而下的傳聲筒。

　　近年來，作為思想信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)絡(luò)日益成為公眾參與人大工作的嶄新渠道和重要平臺(tái)。

　　每年全國人代會(huì)前夕，各大新聞網(wǎng)站開辟“兩會(huì)專題”“我有問題問總理”“我向總理建一言”等欄目，吸引千萬網(wǎng)民參與。網(wǎng)民在跟帖中表達(dá)愿望、訴說期待，成為人代會(huì)一道亮麗的“民意風(fēng)景線”。還有那些在網(wǎng)上呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)的“兩會(huì)”博客、播客、微博等，都已經(jīng)成為網(wǎng)民關(guān)注人代會(huì)的熱度指標(biāo)。

　　同時(shí)，自2009年起，每年的全國人大會(huì)議新聞中心設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，也成為人大工作的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)訪談讓網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)與人大代表進(jìn)行在線交流，網(wǎng)絡(luò)成為百姓參與全國人代會(huì)的議政廳。

　　2010年，全國人大對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視再進(jìn)一步。針對(duì)網(wǎng)民們關(guān)注的代表法修改相關(guān)問題，在2010年8月全國人大常委會(huì)初審代表法修正案草案之后，9月全國人大常委會(huì)及時(shí)舉辦了一場(chǎng)關(guān)于代表法修改的網(wǎng)絡(luò)訪談，及時(shí)回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)民意。中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等近十家中央主要新聞網(wǎng)站參與現(xiàn)場(chǎng)直播，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)訪談的影響力。

　　全國人大常委會(huì)組成人員與網(wǎng)民的“零距離”交談，激發(fā)了廣大網(wǎng)民的參與熱情。組織開展網(wǎng)絡(luò)訪談，在強(qiáng)調(diào)公民有序政治參與的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律修改的輿論引導(dǎo)。

　　“離全國人大最近的是網(wǎng)絡(luò)”，“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意與全國人大互動(dòng)的直通車”，網(wǎng)友的感嘆見證了全國人大根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)積極吸納民意的努力。

　　網(wǎng)絡(luò)拓展了全國人大把握民意的新渠道，開辟了公民有序政治參與的新途徑。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，問計(jì)于民，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)政治命題。在這個(gè)意義上，全國人大對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視與引導(dǎo)，無不體現(xiàn)著全國人大的政治自覺和中國政治文明的進(jìn)步。