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　　“9?11”恐怖襲擊、國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、新興市場國家群體崛起、西亞北非局勢動(dòng)蕩……近十年來，一系列影響國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢的重大事件頻發(fā)，國際關(guān)系和國際格局發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變革。

　　對(duì)于正努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中華民族而言，這既是挑戰(zhàn)，更是千載難逢的機(jī)遇。在這重要的歷史時(shí)期，作為我國總體外交重要組成部分的全國人大對(duì)外交往，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，從“服務(wù)國家總體外交、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人大自身工作”出發(fā)，通過積極開展高層交往、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流、充分利用多邊舞臺(tái)等方式，充分展現(xiàn)我國家形象、闡述我方針政策和立場觀點(diǎn)、交流治國理政和民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有力地維護(hù)了國家安全和發(fā)展利益，開創(chuàng)了全國人大對(duì)外交往的新局面。

　　積極開展高層交往

　　“雖然中美之間存在分歧，但共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。雙方應(yīng)當(dāng)本著相互尊重、求同存異、互利共贏的精神，尊重彼此的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此的制度選擇和發(fā)展道路，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，坦誠對(duì)話、耐心溝通，擴(kuò)大共同利益，排除各種干擾，合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！?009年8月31日至9月12日，應(yīng)邀對(duì)美國、古巴和巴哈馬進(jìn)行正式友好訪問的吳邦國委員長在會(huì)見奧巴馬等美國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，作出上述表示。

　　在對(duì)美國短短幾天的訪問中，吳邦國委員長還分別與佩洛西眾議長、井上健代理臨時(shí)參議長以及參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨領(lǐng)袖舉行會(huì)談。而在此前的5月份，美國眾議長佩洛西成功訪華。分析人士指出，在中美建交30周年之際，吳邦國委員長此次成功訪美，美眾議長佩洛西圓滿訪華，史無前例地實(shí)現(xiàn)了雙方議會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪，掀開了兩國關(guān)系新篇章，也為中國經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，確保中央的各項(xiàng)部署順利實(shí)現(xiàn)，營造了積極有利的國際環(huán)境。

　　放眼這十年，吳邦國委員長以及委員長會(huì)議其他組成人員多次訪問俄羅斯以及法國、意大利、西班牙等歐洲國家；柬埔寨、泰國、伊朗、緬甸以及白俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等亞洲國家；阿爾及利亞、埃塞俄比亞、塞舌爾、南非等非洲國家；巴西、烏拉圭、智利、古巴等拉美國家，不僅有力地推動(dòng)我與大國雙邊關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，夯實(shí)了雙邊政治基礎(chǔ)，也營造了穩(wěn)定、繁榮、和諧的周邊環(huán)境，保持了我與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，還密切了我與發(fā)展中國家集團(tuán)及地區(qū)組織的溝通磋商，促進(jìn)發(fā)展中國家內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

　　在委員長會(huì)議組成人員“走出去”的同時(shí)，全國人大順應(yīng)外國議會(huì)高層日益強(qiáng)烈的訪華意愿，積極配合國家外交部署，將外國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人“請進(jìn)來”，通過高層對(duì)話及有針對(duì)性的考察訪問，深化雙方議會(huì)交往與合作，增進(jìn)外國議會(huì)對(duì)中國國情的客觀全面了解，積極推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)合作和地方合作。

　　穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流

　　“議會(huì)合作要服從和服務(wù)于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大局，務(wù)求取得實(shí)效。應(yīng)發(fā)揮議會(huì)的立法職能作用，及時(shí)修改和完善與之不相適應(yīng)的法律法規(guī)，為中俄關(guān)系的發(fā)展提供法律保障；發(fā)揮議會(huì)的監(jiān)督職能作用，督促兩國政府和有關(guān)方面，把雙邊已簽署的法律性文件執(zhí)行好、貫徹好、落實(shí)好；發(fā)揮議會(huì)信息密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作?！?006年5月29日，吳邦國委員長在莫斯科與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席米羅諾夫舉行會(huì)談時(shí)，作出上述表示。隨后，吳邦國委員長與米羅諾夫共同主持了中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第一次會(huì)議。這標(biāo)志著中俄議會(huì)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。

　　作為全國人大對(duì)外交往的重要形式，與主要國家議會(huì)建立定期交流機(jī)制是十屆全國人大常委會(huì)成立以來對(duì)外工作的重點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，全國人大與外國議會(huì)的定期交流機(jī)制得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。到目前為止，全國人大與美國、俄羅斯、法國等14個(gè)主要國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，涵蓋了“大國”“周邊”“發(fā)展中國家”和“多邊”等因素。定期交流機(jī)制已成為全國人大與有關(guān)國家議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。

　　充分利用多邊舞臺(tái)

　　“中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持男女平等、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等基本國策，以實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)?！?010年7月，吳邦國委員長出席在日內(nèi)瓦舉行的第三次世界議長大會(huì)并在開幕式發(fā)表講話時(shí)這樣指出。在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提出十周年之際召開的這次重要國際會(huì)議上，吳邦國委員長展開密集的外交行動(dòng)，出席了二十多場活動(dòng)，先后會(huì)見了聯(lián)合國秘書長潘基文、各國議會(huì)聯(lián)盟主席古里拉布和秘書長約翰松、世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍和世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布，全面闡述了中國關(guān)于實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的政策主張；與法國、南非、巴基斯坦等國家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)議會(huì)間交流與合作達(dá)成了廣泛共識(shí)。而在此前的2005年9月，吳邦國委員長出席了在紐約聯(lián)合國總部舉行的第二次世界議長大會(huì)，發(fā)表了重要講話，提出相互尊重、建立互信、共同發(fā)展等三點(diǎn)重要建議，對(duì)加強(qiáng)多邊合作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　近年來，在國際影響力日益提升的議會(huì)多邊合作領(lǐng)域，全國人大參與了各國議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)等國際議會(huì)組織和會(huì)議的各項(xiàng)工作，發(fā)揮建設(shè)性作用；在東盟各國議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等國際議會(huì)組織和會(huì)議中具有重要影響；與亞太議員環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、貝加爾經(jīng)濟(jì)論壇等國際組織和會(huì)議保持密切聯(lián)系。本屆初，全國人大成為美洲議會(huì)論壇和美洲議會(huì)聯(lián)盟觀察員；自2010年以來，全國人大還深入?yún)⑴c到二十國集團(tuán)議長大會(huì)等新興議會(huì)多邊機(jī)制建設(shè)。

　　在這些會(huì)議機(jī)制下，全國人大以維護(hù)世界和平、推動(dòng)建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)國際關(guān)系民主化為宗旨，積極參與多邊事務(wù)，全面深入闡述我在民主人權(quán)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、多邊貿(mào)易、婦女發(fā)展等問題上的原則立場和倡議主張，維護(hù)并拓展我制度性權(quán)力和發(fā)展利益，主動(dòng)參與議程設(shè)置和規(guī)則制定，推動(dòng)于我有利的國際合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展中國家話語權(quán)，發(fā)揮建設(shè)性大國作用。

　　全面深化各層次合作

　　在高層互訪卓有成效的同時(shí)，全國人大也十分重視開展議員、專門委員會(huì)、友好小組、辦事機(jī)構(gòu)、助手和地方立法機(jī)構(gòu)之間的交流，形成了全方位的對(duì)外交往格局和相對(duì)完善的交流體系。通過開展多層次交往，我有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員深入了解了世界各國的新情況、新變化，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措，有效地破解了一些發(fā)展中的難題，在一定程度上增強(qiáng)了國家軟實(shí)力。

　　以全國人大專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的對(duì)外交往為例。近十年來，圍繞黨和國家中心工作以及全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全國人大9個(gè)專門委員會(huì)和3個(gè)工作委員會(huì)派出多個(gè)團(tuán)組就若干社會(huì)專題立法任務(wù)，赴國外開展立法考察調(diào)研、友好訪問以及執(zhí)行國際會(huì)議任務(wù)，涵蓋了減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、預(yù)算審查監(jiān)督、立法程序、信息公開等重要領(lǐng)域，涉及民事及刑事訴訟法、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)管理、慈善制度等重要課題，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善中國特色社會(huì)主義法律體系和推進(jìn)國家民主法制建設(shè)提供了重要積累。（記者/梁國棟）