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　　湖南省永順縣王村鎮(zhèn)也叫芙蓉鎮(zhèn)，一座具有兩千年歷史的古鎮(zhèn)，是湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一。 記者 程偉光 攝

　　江蘇省常熟市夢(mèng)蘭村曾榮獲全國(guó)首批“中國(guó)十佳小康村”稱號(hào)，夢(mèng)蘭村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升村民幸福感。記者 劉新武 攝

　　政府工作報(bào)告提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金來蓋樓修路，也需要投入一腔人文情懷，保護(hù)歷史文化和自然景觀，讓城鎮(zhèn)化之后，人們“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　讓進(jìn)城農(nóng)民留得住、有尊嚴(yán)

　　——訪四川廣安市委書記侯曉春代表

　　“當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著‘農(nóng)村空心化’和‘城市病’雙重挑戰(zhàn)，而進(jìn)城農(nóng)民在這雙重挑戰(zhàn)面前處境尷尬?！彼拇ㄊV安市委書記侯曉春代表說，“我們必須解決好這個(gè)問題，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、有尊嚴(yán)?！?/p>

　　記者：在“進(jìn)得來、留得住”方面，廣安進(jìn)行了哪些探索？

　　侯曉春代表：近年來，廣安堅(jiān)持以人為核心，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，有序擴(kuò)張城市規(guī)模，走出了一條具有廣安特色的新型城鎮(zhèn)化路子。僅2013年，廣安市城鄉(xiāng)建設(shè)就完成投資126.9億元，新增城鎮(zhèn)面積16.2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，并成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，獲中國(guó)智慧城市推動(dòng)獎(jiǎng)。

　　為了讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來、留得住，近些年來，廣安大力推進(jìn)產(chǎn)城相融發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市吸納人口就業(yè)能力，推進(jìn)人口市民化，著力提高城市的核心承載力。僅2013年，廣安6個(gè)區(qū)縣就新增園區(qū)建成面積52平方公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值980億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.12萬個(gè)。

　　記者：如何讓進(jìn)城農(nóng)民過上有尊嚴(yán)的生活？

　　侯曉春代表：要讓進(jìn)城農(nóng)民過上有尊嚴(yán)的生活，需要下大力氣強(qiáng)化公共服務(wù)，積極創(chuàng)新戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會(huì)保障等體制機(jī)制，建立打破城鄉(xiāng)界限、城鄉(xiāng)開放互通的新體制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，廣安最看重的是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同城化待遇、均等化保障。

　　2013年，廣安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，工傷、生育、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)參保率累計(jì)達(dá)269.9萬人，農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。目前，廣安已按照城鎮(zhèn)、縣、廣安市區(qū)三類和“全放開、零門檻”的要求，制定實(shí)施有適當(dāng)差別的戶籍遷移政策，鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、失地農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)。（記者 危兆蓋 李曉東）

　　融資可多元 風(fēng)險(xiǎn)須可控

　　——訪全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)委員

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將對(duì)資金產(chǎn)生巨大的需求，“錢從哪里來”是非常棘手的難題。記者就此專訪了全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)委員。

　　記者：很多地方通過出讓土地獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，這種融資方式可行嗎？

　　孫蔭環(huán)委員：盡管土地出讓收入對(duì)地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)融資具有舉足輕重的作用，但其具有不可持續(xù)性，弊端日益顯現(xiàn)，必須以尋找安全可靠的中長(zhǎng)期資金為突破點(diǎn)。

　　記者：這個(gè)中長(zhǎng)期資金如何獲得？

　　孫蔭環(huán)委員：可以創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，具有信用等級(jí)高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長(zhǎng)、流動(dòng)性高等優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

　　還可以以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。

　　記者：社會(huì)、民間資本能否在這一融資過程中有所作為？

　　孫蔭環(huán)委員：應(yīng)該大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，在政府支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦社會(huì)發(fā)展基金公司，設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，以及產(chǎn)城融合發(fā)展投資基金，通過向社會(huì)發(fā)行基金股份，吸納社會(huì)閑散資金。

　　還可以吸引民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。民營(yíng)資本應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。（記者 吳琳 通訊員 石朕）