工務(wù)工程是政府投資工程，多為學(xué)校、醫(yī)院等社會公共服務(wù)項目，建設(shè)數(shù)量多，投資數(shù)額大，如何有效預(yù)防腐敗、提升建設(shè)效益成為該類工程面臨的重大課題。山東青島市創(chuàng)新工作思路，于2013年成立政府投資工程集中建設(shè)機構(gòu)——青島市建筑工務(wù)局，探索廉潔務(wù)實高效的新道路。 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，完善制度建設(shè)是關(guān)鍵。青島結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺《青島市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》，架構(gòu)出“工程集中管理、權(quán)力合理制約、責(zé)任高度明確”的工務(wù)工程建設(shè)體系。為有效發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，改變以往“醫(yī)生建醫(yī)院，老師建學(xué)校”的局面，青島明確界定項目建設(shè)的業(yè)務(wù)主體和工程主體。教育、衛(wèi)生、民政等部門作為業(yè)務(wù)主體提出項目建設(shè)的相關(guān)要求，工務(wù)局作為工程主體根據(jù)業(yè)務(wù)主體的要求負(fù)責(zé)具體項目的建設(shè)管理，直至項目建成交付使用。實現(xiàn)了“交鑰匙工程”的蛻變，徹底改變了“誰使用誰建設(shè)誰管理”的建設(shè)模式。 對項目招投標(biāo)，青島堅持公開、公平、公正原則。“招標(biāo)過程封閉”，工務(wù)局作為招標(biāo)人負(fù)責(zé)提交招標(biāo)申請，編制發(fā)布招標(biāo)公告、文件，經(jīng)招標(biāo)辦審核通過后，整個招標(biāo)過程交由市公共資源管理中心統(tǒng)一組織，實施封閉管理，工務(wù)局不參與招標(biāo)過程；“信息實時發(fā)布”，各部門將招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)等信息在市公共資源交易網(wǎng)、建設(shè)工程信息網(wǎng)等網(wǎng)站實時發(fā)布；“監(jiān)督全面覆蓋”，紀(jì)委、監(jiān)察、招標(biāo)辦等部門對招標(biāo)全過程實施無縫監(jiān)督，并受理社會投訴，對確有違反規(guī)定的招投標(biāo)行為嚴(yán)厲查處。 同時，青島重點加強對項目造價和資金支付的管理，實行建設(shè)、支付兩條線。工務(wù)局在具體項目建設(shè)管理中實施以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制，對設(shè)計變更嚴(yán)加管控，避免盲目增加投資，最大程度發(fā)揮建設(shè)資金效益。工程建設(shè)資金的支付，由市財政部門直接向各參建單位集中支付，從而實現(xiàn)點對點式的支付服務(wù)，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)，整個過程中工務(wù)局不參與資金管理，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 多重監(jiān)督為項目建設(shè)保駕護航。發(fā)改、財政、審計等部門實行業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)流程符合規(guī)范、各項指標(biāo)達到要求；人大、政協(xié)及其他社會團體、民主人士從行政系統(tǒng)外部對工務(wù)工程建設(shè)進行全面監(jiān)督；群眾和新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，確保把工務(wù)工程建成廉政工程。 2014年，全市重點工務(wù)工程項目39個，總投資472.77億元，總建筑面積634.49萬平方米，其中由青島建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)組織建設(shè)的項目19個，總投資115.09億元，建筑面積182.24萬平方米，越來越多的社會公共服務(wù)項目被納入到工務(wù)工程建設(shè)體系，項目的質(zhì)量、安全、工期、投資均得到科學(xué)有效管控。與此同時，廉政工程建設(shè)成果顯著，未發(fā)生一起貪污腐敗案件，政府公信力明顯提高。(記者 江琳) |
