——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會重要講話精神
核心要點(diǎn)：
■ 新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是實(shí)踐的發(fā)展，更是認(rèn)識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書記來說，落實(shí)主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。
■ 要順應(yīng)黨心民意，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這三類情況同時具備的是重中之重。著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉實(shí)際成果。
■ 既要看到反腐敗“要求過嚴(yán)”、“應(yīng)當(dāng)松手”、“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“權(quán)力之爭”等錯誤言論，是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢必須破除的思想障礙，又要看到反腐敗有著廣泛而堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、民心支持，對營造山清水秀政治生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用。
■要注重抓早抓小，建立健全長效機(jī)制。各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要經(jīng)常了解并動態(tài)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和黨員隊(duì)伍狀況，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，把快要或剛剛踩到紀(jì)律紅線的黨員及時拉回正軌。
編者按：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，充分肯定了黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效，深刻分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，明確提出當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，要“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。為深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，我們刊發(fā)四篇體會文章。
堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
中共湖南省委書記 徐守盛
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，要求“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。這些重要論述，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，明確回答了全面從嚴(yán)治黨由誰抓、抓什么、怎么抓等重大問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持主責(zé)就是首責(zé)、守土必須盡責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在本地區(qū)本單位落細(xì)落實(shí)。
必須擔(dān)負(fù)的重要政治責(zé)任
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深化對黨的建設(shè)規(guī)律和治國理政規(guī)律的認(rèn)識，作出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略決策。管黨治黨責(zé)任在黨委，關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，首次明確各級黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是實(shí)踐的發(fā)展，更是認(rèn)識的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書記來說，落實(shí)主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。必須增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、看齊意識、憂患意識，堅(jiān)定“四個足夠自信”，向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，緊跟中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在履行主體責(zé)任上做到認(rèn)識足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅(jiān)定、措施足夠有力，自覺做中央滿意、黨員認(rèn)同的管黨治黨、從嚴(yán)治黨書記。必須清醒認(rèn)識到“全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀”，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中起重要保障作用，切實(shí)增強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨自覺性。必須清醒認(rèn)識到我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長期的復(fù)雜的，為人民服務(wù)是永恒的、沒有止境的，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的意識，始終做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職、管黨治黨不力就是瀆職的意識，以舍我其誰的政治擔(dān)當(dāng)和“鐵面包公”的浩然正氣，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋、無死角，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落到實(shí)處，堅(jiān)決防止“口號喊在黨委、工作還在紀(jì)委”，對全面從嚴(yán)治黨作壁上觀、當(dāng)“甩手掌柜”現(xiàn)象發(fā)生。必須深刻領(lǐng)會“全面”“從嚴(yán)”的豐富內(nèi)涵，把對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)體現(xiàn)在嚴(yán)格要求上，貫穿到日常監(jiān)督管理中。
堅(jiān)定執(zhí)行和捍衛(wèi)黨規(guī)黨紀(jì)
全面從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”要有標(biāo)準(zhǔn)，“治”要有依據(jù)。黨的紀(jì)律就是黨員行為的基本標(biāo)準(zhǔn)、管黨治黨的基本依據(jù)。黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要把嚴(yán)明紀(jì)律作為總抓手，當(dāng)好紀(jì)律的堅(jiān)定執(zhí)行者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者，確保全體黨員上下同心、同向發(fā)力、同頻共振。始終圍繞“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個核心，把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，自覺從政治上警戒各種違紀(jì)問題，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律帶動其他各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來。始終立足“全面”這個基礎(chǔ)，做到既緊盯政治紀(jì)律又全面執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”，既突出“關(guān)鍵少數(shù)”又面向全體黨員，確保管黨治黨有重點(diǎn)、無盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、全體組織、全部黨員的全面覆蓋。始終堅(jiān)持“從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明、理直氣壯地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對各種違紀(jì)問題早抓早管、實(shí)抓實(shí)管，保持露頭即查、即發(fā)即查的高壓態(tài)勢。始終堅(jiān)持高懸巡視利劍，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，寸土不讓、一步不松，決不讓腐敗分子有藏身之地。
從嚴(yán)匡正選人用人風(fēng)氣
習(xí)近平總書記深刻指出，黨委的主體責(zé)任，“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”。選人用人管人，既是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是黨委職責(zé)的重要方面，還是黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵舉措。必須樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把“德”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把“廉”作為基本條件，把“績”作為重要依據(jù)，把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，真正把政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的好干部選出來用起來。必須從嚴(yán)整治選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)決甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整撤換一批不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，對超編制超職數(shù)、違反標(biāo)準(zhǔn)和程序任用干部、跑官要官和說情打招呼、檔案造假等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)、違規(guī)兼職、“裸官”等問題，發(fā)現(xiàn)一個及時調(diào)整處理一個，從源頭上預(yù)防和遏制“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”。必須嚴(yán)明選人用人責(zé)任，建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到“誰提名、誰負(fù)責(zé)”“誰考察、誰負(fù)責(zé)”“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病在崗”問題進(jìn)行倒查，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人，又嚴(yán)肅追究責(zé)任人，堅(jiān)決維護(hù)選人用人制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
著力打造“山清水秀”政治生態(tài)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作必須有一個良好政治生態(tài)。履行管黨治黨主體責(zé)任，必須直面政治生態(tài)中的歪風(fēng)邪氣、潛規(guī)陋習(xí)，“為之于未有，治之于未亂”，激濁揚(yáng)清，正本清源。堅(jiān)持思想建黨，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，及時把準(zhǔn)干部隊(duì)伍思想脈搏，筑牢理想信念宗旨“高線”，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)。深入糾正“四風(fēng)”，純潔政商之間、上下級之間、同學(xué)之間、戰(zhàn)友之間關(guān)系，端正和純凈家風(fēng)，形成良好從政社會環(huán)境。加強(qiáng)建章立制，針對發(fā)生的腐敗案件，查找漏洞，完善制度，壓縮腐敗和不正之風(fēng)生存空間，鏟除滋生土壤，破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”，形成良好從政制度環(huán)境。強(qiáng)化文化引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)紅色文化教育，深入挖掘湖湘文化中的廉潔內(nèi)涵，教育引導(dǎo)黨員干部正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，形成向上向善的從政文化環(huán)境。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，尤其要以身作則、以上率下，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕、甘奉獻(xiàn)，當(dāng)好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的示范效應(yīng)，為營造“山清水秀”政治生態(tài)注入活力、增添動力、凝聚正能量。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé) 助力全面從嚴(yán)治黨
中央紀(jì)委副書記 吳玉良
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這一重要思想，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和清晰思路，體現(xiàn)了對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的殷切期望和明確要求。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以實(shí)際成效助力全面從嚴(yán)治黨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力保證。
一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章對紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位
全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。早在1927年黨的五大黨章專設(shè)“監(jiān)察委員會”一章，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新。此后，無論是六大黨章規(guī)定的審查委員會，七大、八大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會，還是十一大到十八大黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查委員會，黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和任務(wù)的規(guī)定幾經(jīng)變化，但監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精神內(nèi)涵始終未變。
十八大黨章第44條規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督是指“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，以及“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”。執(zhí)紀(jì)是指“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，“作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定”，以及檢查和處理比較重要或復(fù)雜的案件等。問責(zé)就是責(zé)任追究，黨章第42條規(guī)定“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，也是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑，三者緊密相連、互相作用，構(gòu)成一個有機(jī)整體。
黨的十八大以來，黨中央對紀(jì)委職責(zé)作了更加清晰明確的闡述。習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。王岐山同志指出，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的‘綱’，綱舉則目張?！彪S著實(shí)踐深入，黨中央關(guān)于紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的思想不斷深化，要求愈加明確，措施越來越有力。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，踩著不變步伐，深化“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“兩個責(zé)任”“兩個全覆蓋”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新進(jìn)展新成效，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求
在新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，必須準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)。推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決存在的問題出發(fā)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
當(dāng)前，人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出。在反腐敗高壓態(tài)勢下，有的人仍心存僥幸，欺瞞組織、對抗組織，企圖逃避黨紀(jì)國法懲處；有的搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項(xiàng)目、收紅包，變著花樣收錢斂財(cái)；“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，雖然在面上有所收斂，但并沒有絕跡。這些問題說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央對形勢和任務(wù)的判斷完全正確，必須持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)人民群眾期盼。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。各級紀(jì)委要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位，帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者；突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，認(rèn)真檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保黨中央政令暢通；堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷取得工作新成效。
三、在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”中把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深、做細(xì)、做實(shí)
十八屆中央紀(jì)委六次全會對2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了全面部署。我們要貫徹“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。
完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要著眼黨和國家長治久安，積極探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以貫徹民主集中制為核心，修訂中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，解決管黨治黨寬、松、軟問題。落實(shí)巡視工作條例，實(shí)現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。對今年換屆的地方開展“回頭看”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推進(jìn)省區(qū)市紀(jì)委派駐全覆蓋。
把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。要順應(yīng)黨心民意，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這三類情況同時具備的是重中之重。著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉實(shí)際成果。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對隱形變異的“四風(fēng)”嚴(yán)肅查處、寸步不讓，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。貫徹懲前毖后、治病救人方針，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，立足抓早抓小、防微杜漸，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。
加大問責(zé)力度，推動責(zé)任落實(shí)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅問責(zé)。綜合運(yùn)用多種方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。
按照全面從嚴(yán)治黨要求強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任更重了，對紀(jì)檢干部的要求更高了。各級紀(jì)委要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，發(fā)揮好職能作用。廣大紀(jì)檢干部要樹立正確政績觀，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，在履職盡責(zé)中詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
實(shí)現(xiàn)不敢腐 堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭
天津市紀(jì)委書記 姚增科
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢，把“實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭”作為今年工作重點(diǎn)要把握的目標(biāo)之一。這展示出以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、零容忍懲治腐敗的政治定力，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的黨性原則和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神要義，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)。
一、正確認(rèn)識反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻領(lǐng)會實(shí)現(xiàn)不敢腐目標(biāo)，解決好“怎么看”的問題
第一，既要看到反腐敗斗爭取得新的重大成效，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，要有足夠自信，堅(jiān)定決心，增強(qiáng)信心，又要清醒認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能歇腳停步、掉以輕心。黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有變，旗幟立場不會變，我們的目標(biāo)任務(wù)不能變。能否保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，關(guān)系到黨和國家的政治安全、生死存亡。我們必須從這樣的政治高度和歷史使命出發(fā)，扛起責(zé)任，嚴(yán)肅對待。
第二，既要把存量腐敗發(fā)生的教訓(xùn)看作是遏制增量腐敗的對策依據(jù)，又要把遏制腐敗增量視為消減腐敗存量的倒逼舉措。從事物發(fā)展變化的內(nèi)在邏輯看，減存量就是促進(jìn)遏增量，遏增量就是推動減存量，二者相輔相成。減存遏增，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)遏制腐敗蔓延勢頭目標(biāo)的必由之路，是鞏固反腐敗斗爭“壓倒性態(tài)勢”并最終取得“壓倒性勝利”不可或缺的兩個方面。
第三，既要看到反腐敗“要求過嚴(yán)”、“應(yīng)當(dāng)松手”、“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“權(quán)力之爭”等錯誤言論，是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢必須破除的思想障礙，又要看到反腐敗有著廣泛而堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、民心支持，對營造山清水秀政治生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極作用。如果在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中搞特區(qū)、留盲區(qū)、設(shè)禁區(qū)，減力度、松尺度、降強(qiáng)度，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭就不可能得到堅(jiān)決而有效的遏制，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制就難以確立。我們必須保持永遠(yuǎn)在路上、只有進(jìn)行時、堅(jiān)決抓到底的政治定力，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)不敢腐實(shí)招力措，解決好“怎么辦”的問題
抓教育，高標(biāo)準(zhǔn)在前、以德為先，把握好以德治黨與依規(guī)治黨的關(guān)系。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，持續(xù)強(qiáng)化理想信念宗旨教育，筑牢拒腐防變的思想防線，硬化不想腐的道德基石。同時，持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)“底線”教育，促使黨員干部把應(yīng)知必守的紀(jì)律“裝進(jìn)腦袋”，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，始終做到心中有黨、心中有戒，奮發(fā)有為、有所不為。
挺紀(jì)律，懲前毖后、治病救人，把握好抓成果與抓效果的關(guān)系。懲治腐敗，“療效”才是硬道理。既講問題導(dǎo)向，又重效果導(dǎo)向；既抓大抓要，又抓早抓小，不能重此輕彼、顧此失彼。運(yùn)用好政策策略，從重點(diǎn)盯違法轉(zhuǎn)向全面盯違紀(jì)，從重點(diǎn)盯“極極少數(shù)”轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”；用紀(jì)律管全黨治全黨，不能以審查大案要案數(shù)量論英雄。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，把關(guān)口前移到腐敗發(fā)生之前、之初、之微。管黨治黨要像大夫治病一樣，懲前為了毖后、治病為了救人。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不能只當(dāng)“伐木工”，拔“爛樹”；還要善于當(dāng)“園丁”，治“病樹”，把立足點(diǎn)定位在凈化和保護(hù)整個“園林”、“森林”的生態(tài)上。
抓關(guān)鍵，舉綱張目、切中要害，把握好抓重點(diǎn)與抓全面的關(guān)系。既要面向8700萬黨員、430萬個黨組織，覆蓋各個領(lǐng)域、各個地區(qū)和各個部門，又要把“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手作為重點(diǎn)；把查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)；把緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和崗位作為重點(diǎn)；把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重點(diǎn)，通過抓重點(diǎn)、帶一般，抓關(guān)鍵、帶全面。
促改革，懲治結(jié)合、以懲促治，把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系。通過查處典型腐敗案件和巡視監(jiān)督等途徑，看黨風(fēng)政風(fēng)共性問題，找體制機(jī)制深層弊端，把抓具體、抓典型、抓極少數(shù)，上升到抓系統(tǒng)、抓區(qū)域、抓政治生態(tài)的凈化改善上。要落實(shí)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以問題倒逼體制機(jī)制改革，鏟除腐敗滋生蔓延的制度土壤，建立能管住管好權(quán)力的“制度鐵籠”，發(fā)揮制度的治本功能。
壓責(zé)任，牽“牛鼻子”、舉“牛鞭子”，把握好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！弊鳛樨?fù)有主體責(zé)任的黨委，作為第一責(zé)任人的黨委書記，履行責(zé)任要具體而深入、落細(xì)且落實(shí)，切實(shí)防止甩手、虛化、空轉(zhuǎn)。作為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委，既要為同級黨委當(dāng)好參謀助手，又要加大查責(zé)問責(zé)力度，促使各級黨組織嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管、常抓常管，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，減存量、遏增量，實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。加強(qiáng)自身建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，努力鍛造一支既敢于斗爭、又善于斗爭的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊(duì)伍。
把紀(jì)律挺在前面 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法紀(jì)在法前
中央紀(jì)委駐國家工商總局紀(jì)檢組組長 劉 實(shí)
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。這一重要論斷，為各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。
深刻認(rèn)識為什么要把紀(jì)律挺在前面
全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。大量案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律這把尺子管黨治黨，衡量黨員的日常行為，才能使每一個黨組織、每一名黨員都受到紀(jì)律的約束，使管黨治黨從主要盯住少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的根本舉措。只有把紀(jì)律挺在法律前面，管到位、嚴(yán)到位，才能從源頭上堵住腐敗滋生蔓延的通道。通過更加細(xì)化、更加嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行，增強(qiáng)紀(jì)律的權(quán)威性和威懾力，有助于促使黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識，促使各單位及時發(fā)現(xiàn)和重視問題并健全制度、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不給違紀(jì)行為發(fā)生的機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
懲前毖后、治病救人的現(xiàn)實(shí)需要。把紀(jì)律挺在法律前面，違紀(jì)必究，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛。動員千遍，不如問責(zé)一次。從嚴(yán)治黨不能空論，要毫不動搖地把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與批評教育要同時并舉。同有問題反映的干部咬咬耳朵、談?wù)勑?，是提醒更是愛護(hù)。要通過思想政治工作，使黨員干部相信組織、依靠組織，坦誠面對組織，體現(xiàn)對黨忠誠。這是懲前毖后、治病救人的根本目的。
切實(shí)解決怎樣才能把紀(jì)律挺在前面
把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，就要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。王岐山同志提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面的重要途徑。各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，積極探索實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。各級黨組織要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以紀(jì)管黨，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理，切實(shí)管好本組織及每一名黨員。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要克服以法代紀(jì)的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀，樹立“查辦大案要案是成績，抓早抓小正風(fēng)肅紀(jì)更是成績”的政績觀，切實(shí)回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，既盯住少數(shù)“爛樹”，又放眼整個“森林”。根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用好 “四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。
創(chuàng)新思路方法。要注重抓早抓小，建立健全長效機(jī)制。各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要經(jīng)常了解并動態(tài)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和黨員隊(duì)伍狀況，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，把快要或剛剛踩到紀(jì)律紅線的黨員及時拉回正軌。同時，督促各單位查找存在的紀(jì)律、作風(fēng)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并及時有效防控風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化紀(jì)律審查，針對性質(zhì)和程度不同的違紀(jì)行為恰當(dāng)采用不同的處置方式。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”，對程度較輕的違紀(jì)行為敢于亮劍，對“少數(shù)”“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)行為施以重拳，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決防止把嚴(yán)重違法問題“大事化小”，僅做違紀(jì)處理而不移交司法機(jī)關(guān)，更不能只“咬耳扯袖”而不查處。要通過有效的思想政治工作，促進(jìn)犯錯誤的黨員干部及早深刻認(rèn)識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實(shí)現(xiàn)由后一種形態(tài)向前一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。
將“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四種形態(tài)”落到實(shí)處。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要以政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”為準(zhǔn)繩，以“四種形態(tài)”為依據(jù)，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對所有問題線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。要對照“六項(xiàng)紀(jì)律”確認(rèn)問題，按照“四種形態(tài)”的要求，依紀(jì)依規(guī)提出恰當(dāng)處理意見。按照紀(jì)在法前的要求，由以往重點(diǎn)審理涉嫌犯罪問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)?！?/p>
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