在我國已公布的2352處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，蘊(yùn)積著豐厚文化內(nèi)涵的古遺址、古墓葬約占四分之一，其中周口店“北京人”遺址、秦始皇陵、高句麗王城王陵和貴族墓葬、安陽殷墟等大遺址已被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。 保護(hù)大遺址彰顯的是一個具有五千年歷史的文明古國對歷史尊重的傳統(tǒng)，展現(xiàn)的是一個和平崛起的東方大國對未來負(fù)責(zé)的氣魄。考古遺址公園是目前比較常用的大遺址保護(hù)方式之一，在許多國家，已被實(shí)踐證明是一種切實(shí)有效、并日趨成熟的大型考古遺址保護(hù)和利用模式。目前，我國已初步建成國家考古遺址公園12個，大明宮國家考古遺址公園即是其中之一。 大遺址保護(hù)特別是考古遺址公園建設(shè)是實(shí)踐先于理論，是“摸著石頭過河”，尤其是作為基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素的資金問題更為突出。盡管2005年國家已正式設(shè)立大遺址保護(hù)專項資金，投入20億元啟動大遺址保護(hù)工程，在隨后的“十一五”期間也陸續(xù)投入，但相對于眾多的大遺址保護(hù)而言無異于杯水車薪，大多數(shù)地方政府財力根本無法承受。因此，將大量的拆遷整治和遺址保護(hù)任務(wù)通過社會投入和市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下解決大遺址保護(hù)資金巨大缺口的有效途徑。 西安市地方財政收入年均不足170億元（2007-2010年），擁有大遺址總面積超過230平方公里，占地僅3.5平方公里的大明宮遺址保護(hù)與考古遺址公園建設(shè)投資預(yù)算就達(dá)120億元，如此巨大的資金光靠政府投入顯然是非常不現(xiàn)實(shí)的，于是，創(chuàng)造性地采用了一種“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方式。陜西省文物局局長趙榮將之稱為“集團(tuán)運(yùn)作模式”，大明宮遺址保護(hù)工程是其典型代表。西安市政府委托中國西安曲江新區(qū)管委會、即西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司實(shí)施大明宮遺址保護(hù)工程，具體負(fù)責(zé)“遺址及周邊區(qū)域征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、土地管理和遺址公園建設(shè)”。 簡單說來，“集團(tuán)運(yùn)作模式”就是政府以一種概念吸引企業(yè)：遺址公園建成后，會大大提升周邊地產(chǎn)的價值。所以，如果企業(yè)想獲得這些土地的開發(fā)權(quán)，就先要拿出錢來進(jìn)行遺址的保護(hù)和環(huán)境整治。 這種運(yùn)作模式靠的是企業(yè)對未來土地收益的預(yù)期。然而，如果之后土地并未給予他們預(yù)期的回報時，政府怎么辦？這類問題在西安已初現(xiàn)端倪。日前，西安市副市長段先念在接受記者采訪時說：由于大明宮遺址周邊限高，房地產(chǎn)商無法實(shí)現(xiàn)支出與收入平衡，2008年，市政府給企業(yè)新增了可供開發(fā)的土地。 西安市還有可供開發(fā)的土地，不具備這種條件的城市怎么辦？政府用什么來兌現(xiàn)給開發(fā)商的收益承諾呢？會不會在遺址公園建成后，放松對其的監(jiān)控，使其成為主題公園或游樂場？大明宮的“集團(tuán)運(yùn)作模式”究竟是個案還是能復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？（李韻） |