今后“九龍治水”將不再成為政府部門管不好食品安全的借口。依照此次機(jī)構(gòu)改革方案，食品安全監(jiān)管將從多段管理變?yōu)閮啥喂芾?。農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，而除農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全監(jiān)管則由國家食品藥品監(jiān)管總局全部承擔(dān)起來。 顯然，機(jī)構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變，明晰了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)責(zé)，然而這不意味著食品安全問題就會(huì)迎刃而解。全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立說：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改變并不能解決所有問題，接下來要思考的是，政府該怎么監(jiān)管?！?/p> 來自保定的“油條哥”不會(huì)想到，自己的一次嘗試，觸動(dòng)的不只是早餐市場(chǎng)，還有政府部門的監(jiān)管理念。 去年4月，河北省保定市一個(gè)油條攤點(diǎn)前亮出了“安全用油、杜絕復(fù)炸”的承諾，雖然比其他攤點(diǎn)的油條貴1元錢，但這個(gè)攤點(diǎn)的油條仍供不應(yīng)求。攤點(diǎn)的經(jīng)營者劉洪安因此被稱為“油條哥”。 一個(gè)“油條哥”的出現(xiàn)攪亂了市場(chǎng)。保定市眾多渴望像劉洪安一樣成功的油條攤主們結(jié)成聯(lián)盟，他們同媒體一道，成立了“放心油條”聯(lián)盟，互相監(jiān)督。不僅如此，上千名小餐飲店負(fù)責(zé)人聯(lián)合召開大會(huì)，號(hào)召大家向劉洪安學(xué)習(xí)。 曾經(jīng)最讓政府頭疼的小餐飲業(yè)，在一個(gè)“油條哥”出現(xiàn)后，陡然發(fā)生了變化。 “以前食品安全監(jiān)管部門每日忙于‘查’和‘堵’，壓力巨大，就怕出事兒?！比珖舜蟠?、保定市副市長閆麗英說，“油條哥”出現(xiàn)后，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管原來并不是只有查和堵，把自律植入生產(chǎn)者的基因，形成“誰誠信誰掙錢”的市場(chǎng)利益導(dǎo)向機(jī)制同樣重要。 近幾年，食品安全事件不斷發(fā)生，每一次都牽動(dòng)著社會(huì)公眾的神經(jīng)，也讓政府部門頭疼不已。怎樣監(jiān)管才能保證不出事？有些地方政府強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)檢查、整頓市場(chǎng)；有些地方政府甚至干脆參與到食品生產(chǎn)中去，試圖通過政府的參與，增加監(jiān)管的力度。 2012年，有的地方政府挽起袖子親自下手“蒸饅頭”；有的地方政府屢敗屢戰(zhàn)，在政府牽頭的“早餐工程”屢屢失敗后，又發(fā)起新一輪攻堅(jiān)。 對(duì)于這些做法，國家行政學(xué)院教授竹立家的評(píng)價(jià)是：“管得過細(xì)，手伸得過長?！彼J(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革的目的之一就是實(shí)現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變”，“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”。 竹立家認(rèn)為，在國外，行業(yè)協(xié)會(huì)自籌經(jīng)費(fèi)、自我組織、自我監(jiān)管、自我運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有誠信，整個(gè)市場(chǎng)就要倒臺(tái)，所以每個(gè)從業(yè)者都會(huì)嚴(yán)格自律。但在我國，行業(yè)自律一直是食品安全監(jiān)管的短板。 從業(yè)者沒有誠信意識(shí)，只靠監(jiān)管部門天天圍堵，根本無法走出食品安全問題的陰影。以瘦肉精檢測(cè)為例，目前市場(chǎng)上主要有兩種快速檢測(cè)卡，其中“鹽酸克倫特羅”速測(cè)卡的成本是12～15元/個(gè)，“萊克多巴胺”速測(cè)卡的成本是18～20元/個(gè)。 北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)每天的生豬上市量在2000頭左右，如果這些生豬都接受瘦肉精的檢測(cè)，僅此一項(xiàng)的費(fèi)用就高達(dá)24000～40000元。這還僅僅是生豬檢測(cè)中的一項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一頭豬上市前要接受的檢測(cè)全部算下來，費(fèi)用達(dá)到70元。 “打籃球、踢足球，在一對(duì)一的情況下，還能進(jìn)球?？梢础檬称钒踩?，那得需要多少人啊？”全國人大代表、渭南市市委書記徐新榮說。 2011年，渭南市開始嘗試對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，多個(gè)部門手里的、涉及食品安全的9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和16項(xiàng)執(zhí)法職能被統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。 在徐新榮看來，對(duì)食品安全監(jiān)管來說，這樣的調(diào)整還僅僅是前奏，關(guān)鍵是要將企業(yè)的利益與食品安全緊密聯(lián)系起來。誰重視食品安全誰就能得到最大效益，利用這種利益導(dǎo)向，才能保證食品行業(yè)從業(yè)者像珍視自己的生命一樣重視食品安全。 然而，這種利益導(dǎo)向機(jī)制的建立并不容易。 在食品安全監(jiān)管中，監(jiān)管部門總是扮演救火隊(duì)員的角色，哪里出了事就到哪里撲火。今天毒饅頭，明天毒牛奶，監(jiān)管部門疲于奔命。每次出了食品安全事件，監(jiān)管部門都要開展一場(chǎng)加強(qiáng)整治的專項(xiàng)檢查，但治標(biāo)不治本，食品安全事件仍然頻發(fā)。 “政府部門需要換個(gè)思路?！痹谌珖f(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒看來，現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管的路子還是笨辦法，政府部門投入大量人力、物力，效果不一定就好。即使加強(qiáng)問責(zé)，把相關(guān)的官員免職，也難以從根本上解決這個(gè)問題。 高抒在德國作訪問學(xué)者期間發(fā)現(xiàn)，德國的公交、地鐵都是直接上車，不需要刷卡，理論上會(huì)有很多逃票的，但實(shí)際上并非如此。 “為什么呢？因?yàn)榈聡鴷?huì)有不定時(shí)的車票檢查?！备呤阏f，他在德國40天只遇到了一次車票檢查，但如果在這一次檢查中被發(fā)現(xiàn)逃票，就會(huì)被罰以全年的車票價(jià)款。正是這樣的管理方法，讓絕大多數(shù)德國人都不會(huì)冒險(xiǎn)逃票。 類似的思路還用在了美國對(duì)汽車超速的監(jiān)管中，讓這個(gè)全球汽車保有量最高的國家有效地控制了汽車超速問題。高抒認(rèn)為，我國的食品安全監(jiān)管也應(yīng)該借鑒這種思路，同時(shí)做好兩件事：制定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 “有了標(biāo)準(zhǔn)，一旦在抽查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就將其數(shù)年的利潤都罰沒掉?！备呤阏f，這樣就能夠防止企業(yè)冒險(xiǎn)制造假冒偽劣，也減輕了監(jiān)管部門的工作強(qiáng)度。 徐新榮注意到我國一些食品的標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)80年代建立起來的，沒有與時(shí)俱進(jìn)。還有大量的食品根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，比如小作坊生產(chǎn)的豆腐、醋和香油等。他認(rèn)為，制定標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全監(jiān)管首先要做的大事。 （記者 樊江濤 李松濤） |