優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，熱情淳樸的民風(fēng)鄉(xiāng)俗，和睦融洽的鄰里關(guān)系。走在浙江省諸暨市的大街小巷上，這座因“楓橋經(jīng)驗”而聞名的城市，處處彰顯著和諧氣氛和發(fā)展活力。
50多年前，諸暨創(chuàng)造了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗”：小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。
作為全國“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以堅持黨建引領(lǐng)基層治理、“三治融合”共建共享、為民服務(wù)百姓有感為內(nèi)容，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，努力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版、建設(shè)“平安中國”示范區(qū)。
諸暨市獲得浙江省首批“平安金鼎”，并連續(xù)13年被評為浙江省“平安縣市”，群眾安全感滿意度保持在96%以上。
抓住基層組織力的“牛鼻子”
近年來，諸暨市堅持扛好“楓橋經(jīng)驗”旗幟不動搖，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，大力實施政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)“五大引領(lǐng)”工程，構(gòu)建起了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的現(xiàn)代化基層治理體系，為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”注入了新的內(nèi)涵。
組織興，則諸暨興；組織強(qiáng)，則諸暨強(qiáng)?；鶎咏M織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生改善同頻共振、相得益彰，使諸暨很好地演繹了民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的壯麗篇章，提升了諸暨人的影響力，推動了諸暨的跨越發(fā)展。
諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)是浙江省首批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建三年來，2.96平方公里集聚了518家襪企，2017年實現(xiàn)年產(chǎn)值92億元。而大唐鎮(zhèn)更有3000多家各類襪企遍地開花。然而，在經(jīng)濟(jì)上行壓力加大的大背景下，如何引導(dǎo)企業(yè)抓治理促轉(zhuǎn)型，是擺在大唐鎮(zhèn)黨委政府面前的重要課題。
為凝聚各方力量參與“重構(gòu)襪業(yè)、重塑大唐”工作，去年以來，大唐鎮(zhèn)黨委探索構(gòu)建了一整套“黨建+”模式，關(guān)鍵在“治理轉(zhuǎn)型”“剛性任務(wù)”“群團(tuán)工作”“鄉(xiāng)賢參事”等新路徑上下功夫，把抓基層黨建與凝聚發(fā)展合力、推進(jìn)重點(diǎn)工作、優(yōu)化基層治理結(jié)合起來，聚集力量推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)建設(shè)。
在大唐襪業(yè)城試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力打造“紅襪子”兩新黨建品牌。所謂“紅襪子”，即圍繞“襪子”主業(yè)，抓牢基層黨建這個“牛鼻子”，鋪就大唐鎮(zhèn)各級各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的思想與行動凝聚到做強(qiáng)主業(yè)上、凝聚到“重構(gòu)襪業(yè)、重塑大唐”工作中，在浙江省樹立了一面“以治理促轉(zhuǎn)型”的旗幟。
基層治理“四個平臺”建設(shè)是諸暨市黨建引領(lǐng)貫穿基層治理的另一個亮點(diǎn)。去年以來，諸暨市緊緊圍繞浙江省委、省政府和紹興市委、市政府作出的基層治理體系“四個平臺”建設(shè)戰(zhàn)略，堅持百姓有事找平臺、基層治理用平臺，打造綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)基層治理“四個平臺”和全科網(wǎng)格建設(shè)。
目前，諸暨市已全面建成基層治理“四個平臺”建設(shè)，并構(gòu)筑完成了一整套相對完善的基層治理體系，以此打造“楓橋經(jīng)驗”升級版。截至目前，該平臺已累計采集信息38萬余條次，事件按時辦結(jié)率達(dá)100%。
借力“鄉(xiāng)賢+志愿者”提升基層治理水平
為了群眾，依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗”50多年來歷久彌新的關(guān)鍵所在?！靶聲r期的‘楓橋經(jīng)驗’，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能站穩(wěn)群眾立場去找準(zhǔn)問題，依靠群眾方法來解決問題，切實做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享?！敝T暨市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，諸暨市以“進(jìn)村趕考”姿態(tài)推進(jìn)“返鄉(xiāng)走親”“駐村連心”“聯(lián)戶交心”，探索實施“群眾檔案”智慧網(wǎng)絡(luò)法，做到“走村不落戶、戶戶見干部”，特別是扎實開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動，已累計走訪企業(yè)2277家、村（居）551個，走訪黨員群眾11000余人次，辦結(jié)問題1672個、辦結(jié)率達(dá)84.2%，進(jìn)一步筑牢了干群“連心橋”。
同時，充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，特別是以社會組織工作綜合檢測區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，因勢利導(dǎo)、培育孵化，建成市鎮(zhèn)村三級社會組織服務(wù)平臺，推行“5+X”村級社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用社會組織云系統(tǒng)，讓專業(yè)人做專業(yè)事、志愿者做自愿的事。
楓源村試點(diǎn)以來，“5+X”吸納了各層次熱心村民參與，包括村鄉(xiāng)賢參事議事會、村紅楓義警協(xié)會、村鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、村580志愿服務(wù)協(xié)會、村鄰里糾紛調(diào)解會等五類基礎(chǔ)型社會組織，服務(wù)范圍廣泛。其中，鄉(xiāng)賢參事議事會由鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)走親干部及村主職干部組成，主要負(fù)責(zé)助推村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策等統(tǒng)籌性工作；紅楓義警分會由巡防隊員、社區(qū)民警、村干部等組成，負(fù)責(zé)開展日常治安巡邏、群防群治等平安建設(shè)工作；鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會成員為各自然村有威望的村民、紅白事中各項業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、文藝愛好者等，主要引導(dǎo)村民在婚喪嫁娶等活動中破除陳規(guī)陋習(xí)；村580志愿服務(wù)協(xié)會整合多個志愿服務(wù)隊，吸納有一定專業(yè)技能的人員，為本村各項公益事業(yè)提供公益服務(wù)及宣傳培訓(xùn)；鄰里糾紛調(diào)解會則由退職老干部、調(diào)解員、律師、社區(qū)民警等人員組成，按照“楓橋經(jīng)驗”傳承的“四前調(diào)解工作法”，及時掌握并調(diào)解矛盾糾紛。
這一系列動作成為楓源村啟動規(guī)范村級社會組織管理，讓“5+X”社會組織在村級事務(wù)中各展所長、精準(zhǔn)服務(wù)村民的有力手段。目前，諸暨市登記在冊的社會組織達(dá)728家，備案社區(qū)社會組織2232家，參加人數(shù)達(dá)28萬余人，占常住人口的18.8%。
此外，諸暨市打破傳統(tǒng)管控思維，以服務(wù)提質(zhì)推動治理提效，特別是在流動人口管理方面，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化標(biāo)配式、集約化旅館式、信息化協(xié)同式、多元化融合式“四化四式”服務(wù)管理新模式，探索“老鄉(xiāng)黨員帶老鄉(xiāng)”，推行閑置農(nóng)房“紅心租”，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一分配收入“四個統(tǒng)一”和政府放心、村民開心、租戶暖心“三心合一”。5年來，諸暨市流動人口犯罪率同比下降14.5%。
推進(jìn)“三治融合”創(chuàng)新優(yōu)化基層治理
2013年，浙江就把自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，今年又把“三治融合”作為總結(jié)提升推廣“楓橋經(jīng)驗”的重要工程之一。目前，作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市正大力推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，營造和諧氛圍。
自5月下旬啟動文明實踐工作以來，諸暨在12個鎮(zhèn)20個村開展試點(diǎn)，建立了“文明實踐中心—文明實踐所—文化禮堂”三級體系，以及市志愿服務(wù)總隊、鎮(zhèn)志愿服務(wù)中隊、村志愿服務(wù)分隊三級隊伍，傳承學(xué)習(xí)思想理論、“楓橋經(jīng)驗”、文明風(fēng)尚、善行義舉和優(yōu)秀文化，并以接單的形式，精準(zhǔn)地開展服務(wù)。
目前，諸暨移風(fēng)易俗試點(diǎn)已擴(kuò)展到27個鎮(zhèn)街400個行政村，累計建成農(nóng)村文化禮堂182個，平均每場紅白喜事節(jié)支5萬余元。
“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，其根本還在于始終把準(zhǔn)時代脈搏，運(yùn)用好智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新。諸暨市以深化全國“智慧安居”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，推動智慧治安、智慧消防、智慧交通和智慧小區(qū)“四智同步”，重點(diǎn)推進(jìn)“雪亮工程”，推廣“越警管家”基層警務(wù)新模式，創(chuàng)新實施“鄰家警察工作法”，建成全省首個高清數(shù)字視頻監(jiān)控專網(wǎng)，全力打造“云上公安、智能防控”。5年來，該市刑事治安警情持續(xù)下降。
諸暨法院充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢，有效整合社會資源，總結(jié)特色經(jīng)驗，推動建立矛盾糾紛多元化解工作體系，抓好省級“在線矛盾糾紛多元化解平臺”試點(diǎn)，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵。目前，該平臺共注冊調(diào)解機(jī)構(gòu)122家，調(diào)解員459名；今年1—9月份，在線受理糾紛4642件，結(jié)案4244件，其中調(diào)解成功2561件，已結(jié)案件的調(diào)解成功率為60.34%，平臺運(yùn)行初見成效。
為將治理觸角向網(wǎng)絡(luò)延伸，諸暨市還創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)設(shè)了“1963法潤”網(wǎng)絡(luò)普法直播平臺，開通“政民e線”直通車，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，打造“24小時不下班的網(wǎng)上政府”。健全完善事前、預(yù)警、動態(tài)“三個發(fā)布”機(jī)制，織實輿情采集分析、輿情導(dǎo)控系統(tǒng)，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（記者 嚴(yán)紅楓）
