法國農(nóng)業(yè)人口不足1%,卻有接近1/4的人口居住在鄉(xiāng)村。這說明,真正有吸引力的鄉(xiāng)村,既要能留住農(nóng)業(yè)人口,也要能吸引第二、第三產(chǎn)業(yè)人口；既便于居民從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),又適合居民休憩、養(yǎng)老。這種“人氣”的形成,關(guān)鍵在于優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是“聚人氣”。鄉(xiāng)村能否振興的一個(gè)重要標(biāo)志,是看鄉(xiāng)村能否吸引人和留住人。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后,大都采取過鄉(xiāng)村復(fù)興的政策措施,其中,對城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)空間的美化和優(yōu)化,是讓鄉(xiāng)村凝聚人氣的重要途徑。
例如,法國通過建立區(qū)域性公園、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持鄉(xiāng)村個(gè)人住宅建設(shè)和修繕等措施,促使法國鄉(xiāng)村吸引力大大增強(qiáng),使鄉(xiāng)村成為了人們向往的地方。目前,法國農(nóng)業(yè)人口不足1%,卻有接近1/4的人口居住在鄉(xiāng)村。許多白領(lǐng)白天在城市上班,晚上回鄉(xiāng)村居住,還有一些城里人在鄉(xiāng)村地區(qū)買了二套房作為旅游度假的場所?！安皇敲總€(gè)法國人都向往巴黎生活,但幾乎每個(gè)法國人都向往鄉(xiāng)村生活?！狈▏l(xiāng)村吸引力的增強(qiáng)主要源于以下四個(gè)方面:鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的吸引力、生活基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高、交通便利性的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)的多元化。
法國在鄉(xiāng)村復(fù)興中的做法,為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了借鑒。我國在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中,要以增加鄉(xiāng)村吸引力為出發(fā)點(diǎn),吸引人口與產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)。而增加鄉(xiāng)村吸引力,關(guān)鍵就在于通過鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局的優(yōu)化,使鄉(xiāng)村空間從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所變?yōu)榧r(nóng)業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,農(nóng)民、退休人員、白領(lǐng)等多類型人口共同居住,生產(chǎn)、居住、度假、休憩、養(yǎng)老等多功能共存的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的空間場所,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能價(jià)值轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村振興提供空間支撐。
優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)的空間布局,應(yīng)從如下三個(gè)方面著手:
優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)公共空間,提升鄉(xiāng)村社區(qū)整體環(huán)境。一是要制訂鄉(xiāng)村社區(qū)空間布局規(guī)劃和具體工作計(jì)劃。根據(jù)不同村莊的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件等對村莊進(jìn)行分類,對不同類型的村莊采取不同的方式進(jìn)行空間整治。對有特色的村莊著重突出風(fēng)貌塑造,保護(hù)歷史文化資源和自然景觀；對一般村莊著重提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置水平,增強(qiáng)村莊發(fā)展動(dòng)力和活力；對不具備改造價(jià)值的“空心村”進(jìn)行撤并、搬遷,選擇適宜居住的地點(diǎn)改建新居。根據(jù)不同類型村莊制訂村莊住宅規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、排污規(guī)劃等。二是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性原則,深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)振興專項(xiàng)基金,大力度在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)區(qū)域性自然公園、濕地,加強(qiáng)林木種植,加大禽畜、垃圾、水、土壤等污染治理力度,提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),道路硬化由“村村通”向“戶戶通”推進(jìn)。開展人居環(huán)境整治行動(dòng),深入推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水等“七改”工程,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。四是注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。引導(dǎo)推動(dòng)工商業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)分散,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村住宅改造,改善鄉(xiāng)村社區(qū)居住環(huán)境。一是示范型鄉(xiāng)村住宅。引導(dǎo)有條件的村莊或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃在鄉(xiāng)村地區(qū)翻建或新建一批保持田園風(fēng)貌特色、具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)、傳承優(yōu)秀歷史文化的示范型鄉(xiāng)村住宅,滿足人們對美好生活的期待,引發(fā)示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是改造型鄉(xiāng)村住宅。引導(dǎo)、支持鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民對住宅的改造,為農(nóng)民改建房屋免費(fèi)提供通用圖集和技術(shù)咨詢,支持鄉(xiāng)村居民利用綠色、節(jié)能、環(huán)保、堅(jiān)固的建筑材料翻新或裝修農(nóng)宅,推進(jìn)改廁、修整庭院等工程。三是遷建型鄉(xiāng)村住宅。引導(dǎo)不具備改造價(jià)值的村莊繼續(xù)推進(jìn)整村遷建,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),改善農(nóng)民居住環(huán)境。四是經(jīng)營型鄉(xiāng)村住宅。引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假中心等經(jīng)營型鄉(xiāng)村住宅的發(fā)展,對鄉(xiāng)居的規(guī)模、經(jīng)營方式等進(jìn)行規(guī)范,推動(dòng)農(nóng)家樂、民宿游的發(fā)展。
做好“四大保障”,提升鄉(xiāng)村社區(qū)綜合競爭力。一是要有人力保障。要發(fā)揮政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體作用,引導(dǎo)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)等社會力量共同參與鄉(xiāng)村社區(qū)空間優(yōu)化建設(shè)。各級政府可以通過成立鄉(xiāng)村振興專家委員會,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村社區(qū)空間改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案及技術(shù)咨詢等,成立半官方的建設(shè)公司,負(fù)責(zé)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及社區(qū)空間優(yōu)化的具體項(xiàng)目實(shí)施。二是要有資金保障。堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的原則,通過相關(guān)法律、法規(guī)及貸款、補(bǔ)貼等各種行政手段、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改造等空間布局優(yōu)化行動(dòng)。三是要有技術(shù)保障。引導(dǎo)規(guī)劃師、建筑師及專業(yè)技術(shù)人才投身到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中,為農(nóng)民改造房屋提供通用圖集,建設(shè)示范性住宅項(xiàng)目,為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。四是要有制度保障。借鑒城市公用設(shè)施運(yùn)營管理模式和方法進(jìn)行鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀改造與維護(hù)。通過推進(jìn)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度和交易體制改革,為城市居民下鄉(xiāng)居住提供條件。(作者系山東社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副研究員 劉愛梅)
