在校車安全問(wèn)題受到社會(huì)輿論高度關(guān)注之際，11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。 近年來(lái)，基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)的一些新變化對(duì)校車產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。一是全國(guó)實(shí)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，一些學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)撤并，上學(xué)遠(yuǎn)成為一些農(nóng)村學(xué)生面臨的突出問(wèn)題。二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問(wèn)題日益突出。三是城市學(xué)校布局與城市建設(shè)發(fā)展不匹配，再加上城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象普遍，很多孩子不能就近入學(xué)，上學(xué)接送問(wèn)題也很突出。面對(duì)這些情況，在一個(gè)“汽車猛于虎”的交通環(huán)境里，無(wú)論是學(xué)生自己騎車或坐公交車、家長(zhǎng)騎車或開(kāi)車接送、家長(zhǎng)組織包車接送，還是個(gè)別學(xué)校開(kāi)通校車，都存在安全隱患。特別是農(nóng)用車、貨運(yùn)車、報(bào)廢車、拼裝車接送，小客車超載等現(xiàn)象非常普遍，這些兒童、幼兒每天都會(huì)處于危險(xiǎn)之中，目前交通事故已經(jīng)成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的“殺手”。建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的校車制度，讓學(xué)生們乘坐結(jié)實(shí)、規(guī)范、安全的校車上下學(xué)，是最讓人放心的選擇。然而所需要的巨額財(cái)政投入和對(duì)安全責(zé)任的擔(dān)心，成為阻礙校車制度建立的兩個(gè)“攔路虎”。目前，開(kāi)通校車的多是一些民辦中小學(xué)和幼兒園，對(duì)比之下，凸顯政府責(zé)任的缺位。 2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。但多數(shù)地方政府在校車問(wèn)題上要么是左右為難，要么是順其自然。溫總理的講話涉及校車的內(nèi)容并不多，但很全面，明確了校車工作中政府的安全責(zé)任、管理責(zé)任、財(cái)政責(zé)任，實(shí)際上是對(duì)政府主導(dǎo)建立校車制度提出了思路和要求，也代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人民表了態(tài)。 建立校車制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定階段性發(fā)展規(guī)劃。目前，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問(wèn)題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對(duì)中小學(xué)生和學(xué)前幼兒上下學(xué)造成新的不便，為建立統(tǒng)一規(guī)范的校車制度做好準(zhǔn)備。各地方、各部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好以下幾方面的工作。 第一，制定法律法規(guī)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理透露，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，要做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。當(dāng)日，教育部發(fā)出緊急通知，要求各地教育部門和中小學(xué)幼兒園，立即開(kāi)展對(duì)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全情況的排查。只要各地按要求認(rèn)真檢查，一段時(shí)間內(nèi)校車安全事故將得到明顯遏制。然而以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立保證校車安全的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決這一問(wèn)題的根本措施。制定《校車安全條例》正是出于這一考慮。2010年7月我國(guó)頒布實(shí)施了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專用校車的座椅、安全帶、標(biāo)志和駕駛員等方面都作了明確規(guī)定，但校車安全的立法還是空白，不符合安全條件的校車運(yùn)行得不到有效遏制。正在研究制定的《校車安全條例》，除完善原有的一些規(guī)定并上升為法律之外，還有兩個(gè)重要任務(wù)：一是作為道路安全法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，借鑒一些國(guó)家的做法，確定校車的道路優(yōu)先權(quán)，比如校車使用公交車道、其他車輛避讓校車、校車上下學(xué)生時(shí)禁止貼近超越，等等。二是對(duì)現(xiàn)有校車和租用社會(huì)車輛進(jìn)行規(guī)范，建立常規(guī)性校車檢查制度，使校車安全成為地方政府的“高壓線”。 第二，落實(shí)財(cái)政責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。校車是一項(xiàng)公共服務(wù)。溫總理表示，做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。當(dāng)前需要各地對(duì)校車需求情況進(jìn)行摸底，考慮學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車運(yùn)行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規(guī)范核算校車配備和運(yùn)行所需費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，考慮中東西部、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車規(guī)劃，明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車捐贈(zèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)校車的財(cái)政支出。 第三，明確管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。溫總理指出，要明確地方政府和各部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。校車運(yùn)行的管理、監(jiān)督是系統(tǒng)工程，需要教育、交通、公安、安監(jiān)，甚至工商、物價(jià)等部門的有效合作。目前，學(xué)校提供校車、家長(zhǎng)租用社會(huì)車輛，或政府提供、政府與企業(yè)合作提供校車等多種方式涉及不同的監(jiān)管主體，各部門對(duì)校車的管理呈現(xiàn)分割狀態(tài)，職責(zé)不夠明確、責(zé)任無(wú)法落實(shí)。隨著政府財(cái)政投入的增加和校車規(guī)模的增長(zhǎng)，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理方式，建立較大區(qū)域內(nèi)社會(huì)的校車管理、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府要制定監(jiān)督管理工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。 第四，創(chuàng)新運(yùn)行方式，提高利用效率。教育部曾經(jīng)通過(guò)摸底調(diào)研匡算出，全國(guó)中小學(xué)配齊校車的費(fèi)用需要大約4500億元，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用超過(guò) 1500億元，而我國(guó)去年教育經(jīng)費(fèi)總額不過(guò)12000多億元。即便集中配校車的初始投入可以看做是多年來(lái)的欠賬，但一下子給各級(jí)政府帶來(lái)的財(cái)政壓力可想而知。因此必須尋求機(jī)制創(chuàng)新。一方面，校車從提供到運(yùn)行務(wù)必因地制宜，無(wú)論是完全依賴政府還是走政府與市場(chǎng)相結(jié)合、與企業(yè)合作的道路，都可以采取政府提供、政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等多種途徑并舉的方式。這就需要地方政府解放思想、轉(zhuǎn)變職能，在校車系統(tǒng)建立及管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面，鑒于農(nóng)村與城市、城市內(nèi)部學(xué)生家庭居住密集度不同，在一定區(qū)域范圍內(nèi)打破不同學(xué)校之間甚至中小學(xué)和幼兒園之間的界限，統(tǒng)籌使用一定區(qū)域內(nèi)的校車資源，合理安排運(yùn)行路線和停靠站點(diǎn)，就能極大提高校車的利用率，降低運(yùn)行成本。 總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。希望在各級(jí)政府和社會(huì)各界共同努力之下，經(jīng)過(guò)若干年的奮斗，建立起與我國(guó)教育發(fā)展要求相適應(yīng)的、符合國(guó)情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。（王烽） |