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　　2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。近日，多名代表委員提出建議，為“免費(fèi)午餐”立法，建立資金監(jiān)管等配套措施，將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國(guó)策。（3月12日《京華時(shí)報(bào)》）

　　事實(shí)上，為“免費(fèi)午餐”立法的嘗試已在地方進(jìn)行，比如，2011年11月21日，《貴州省義務(wù)教育條例（草案）》提交省人大常委會(huì)審議，貴州省把為農(nóng)村學(xué)生提供午餐保障的條文寫(xiě)進(jìn)了《條例（草案）》。應(yīng)該說(shuō)，這種立法嘗試符合了時(shí)代發(fā)展的要求，有助于“免費(fèi)午餐”的開(kāi)展。

　　然而，地方的嘗試，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州省，立法保障的效果最終如何還得看其資金實(shí)力。囿于地方財(cái)政實(shí)力，單純由地方立法保障必然無(wú)法達(dá)到最佳效果。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就是，在財(cái)政收入少而各方面事業(yè)都需要投入的情況下，地方政府很難拿得出錢(qián)保障“免費(fèi)午餐”。

　　因此，要想保障“免費(fèi)午餐”的正常運(yùn)行，亟需加快國(guó)家層面的立法。只有通過(guò)國(guó)家立法，才能確保財(cái)政投入的合理分配，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能得到更大力度的支持。同時(shí)，國(guó)家層面的立法，某種程度上也是對(duì)“免費(fèi)午餐”這一民生政策的保障，避免政策走形變樣或成一時(shí)的決策。

　　正如代表委員所建議的那樣，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障應(yīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。因?yàn)?，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障關(guān)系到青少年身體素質(zhì)，也關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)。此外，來(lái)自權(quán)威專(zhuān)家的分析表明，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%到5%。

　　地方已然有了立法嘗試，國(guó)外也有不少立法經(jīng)驗(yàn)可堪借鑒，民意對(duì)此更是滿(mǎn)懷期待，可以說(shuō)，國(guó)家層面對(duì)“免費(fèi)午餐”進(jìn)行立法已經(jīng)有了深厚的基礎(chǔ)。接下來(lái)就只是落實(shí)的問(wèn)題了，立法保障“免費(fèi)午餐”何時(shí)能夠照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，考量著立法者是否擁有對(duì)民生冷暖的感知，更考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。（禹海君）