成果選登 近來(lái)，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界的高度關(guān)注。目前，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制定《校車安全條例》。本課題組認(rèn)為，要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，實(shí)施校車安全工程，為孩子們打造安全無(wú)憂的“流動(dòng)校舍”。 實(shí)施校車安全工程的可行性 從社會(huì)公平角度看，實(shí)施校車安全工程是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、促進(jìn)教育公平的迫切要求。近年，多地有“撤點(diǎn)并校”情況。從2004年到2009年我國(guó)共減少11.4萬(wàn)所小學(xué)和1.86萬(wàn)所初中。調(diào)查顯示，學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生平均上學(xué)距離從1.6公里增加到4.05公里。同期在各類中小學(xué)生安全事故中，有32%發(fā)生在上下學(xué)途中，其中交通事故占19.64%。政府在實(shí)現(xiàn)教育資源集中化、優(yōu)勢(shì)化，提高辦學(xué)水平的同時(shí)，也帶來(lái)了部分學(xué)生交通不便和風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。因此，實(shí)施校車工程既是促進(jìn)教育資源合理配置的保障條件，也是惠及全民的公平教育基礎(chǔ)工程。 從城市管理角度看，實(shí)施校車安全工程是緩解城市交通擁堵的重要舉措。研究表明，我國(guó)15座大城市由交通擁堵導(dǎo)致的日均損失接近10億元。中國(guó)青少年研究中心對(duì)北京小學(xué)生上學(xué)路途進(jìn)行的調(diào)查顯示，70％以上的學(xué)生需家長(zhǎng)接送，其中有近一半是私車接送。因此，開(kāi)通校車既方便家長(zhǎng)，又可緩解交通壓力。 從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度看，實(shí)施校車安全工程能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞校車可形成一個(gè)完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)的校車運(yùn)輸服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)122億美元。對(duì)照中美兩國(guó)適齡學(xué)生乘車狀況，預(yù)計(jì)我國(guó)校車市場(chǎng)的需求量為15萬(wàn)輛左右。將會(huì)提供數(shù)十萬(wàn)校車司乘人員就業(yè)崗位，還可以帶動(dòng)校車配套維護(hù)等服務(wù)業(yè)。 實(shí)施校車安全工程的難點(diǎn) 目前我國(guó)校車運(yùn)行模式主要有五種：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司客車、單位自己開(kāi)通班車、家長(zhǎng)自行組合租車，及校辦企業(yè)公司聯(lián)合社會(huì)企業(yè)從事校車運(yùn)行。由于缺乏有效監(jiān)管，安全隱患極大。 總的來(lái)看，目前制約校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有兩點(diǎn)： 一是成本高收益低風(fēng)險(xiǎn)大。校車收入主要是運(yùn)營(yíng)收入和廣告收入。成本包括車輛購(gòu)置及人員工資、油耗、保險(xiǎn)、維修、折舊、管理等費(fèi)用。以北京市朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)校車的9所學(xué)校為例，生均每月繳費(fèi)400元至600元，投資回報(bào)期約10年左右，這表明校車是高投入低回報(bào)項(xiàng)目。另外，運(yùn)營(yíng)安全是校車的首要職責(zé)，如果出現(xiàn)乘員安全問(wèn)題，單車經(jīng)濟(jì)承受能力有限，風(fēng)險(xiǎn)巨大。所以，盡管市場(chǎng)需求潛力巨大，但很多規(guī)模企業(yè)、專業(yè)客運(yùn)單位望而卻步，造成大企業(yè)不愿做、小企業(yè)無(wú)力做、個(gè)體勉強(qiáng)做的無(wú)序局面。 |